1. Equipo
multidisciplinario coordinador de los diferentes trabajos en la cuenca
2. Principales
actores sociales de la cuenca
3. Presupuesto
y administración
4. Instalación
y desarrollo de una autoridad de cuenca
5. Legislación
específica para la instalación de la autoridad de cuenca y lograr un
presupuesto mínimo estable
6. Plan y
ejecución de proyectos de desarrollo en la cuenca
7. Supervisión
y seguimiento periódico de todas las acciones dentro de la cuenca
1. EQUIPO
MULTIDISCIPLINARIO COORDINADOR DE LOS DIFERENTES TRABAJOS
Un equipo interdisciplinario puede definirse, como un grupo
de personas, con una amplia gama de disciplinas, que trabajan juntos para
asegurar la utilización integrada de los RRNN, sociales, económicos y
culturales en la planificación y la toma de decisiones para resolver un mismo
problema en las cuencas.
Funciones del equipo multidisciplinario:
• Responsable
de realizar la “Línea de Base” de las potencialidades y el estado de
conservación de la cuenca.
• Responsable
de la priorización de las cuencas.
• Promocionar
las organizaciones sociales para el manejo de los recursos de la cuenca
• Estimular
la formación de las autoridades de cuenca
• Un ves
constituidas las autoridades, presentará un “Plan de desarrollo de la cuenca”,
el cual podrá ser ratificado o cambiado para que se convierta en la guía
técnica de las acciones a realizar en el manejo de la cuenca.
• Si no lo
hubiera financiamiento, elaborará “Proyectos de desarrollo”, para solicitar un
apoyo local, nacional o internacional.
•
Eventualmente puede encargarse de la supervisión y seguimiento de los
planes de desarrollo de la cuenca.
• Este equipo
normalmente debe pertenecer al Estado, el cual puede encargar a una institución
privada para que ejecute las obras y el trabajo de promoción con la población y
las instituciones
• Se debe
dedicar sólo a coordinar, programar con los actores sociales y supervisar.
• El equipo
multidisciplinario, debe estar constituido por los siguientes especialistas:
• Por un
profesional en ciencias naturales, especialista en medición y planificación del
desarrollo de los recursos de la cuenca, puede ser un agrónomo, biólogo,
ecólogo, geógrafo.
• Un
especialista en construcciones agrícolas: Ingeniero agrícola o civil
• Un
especialista en promoción de las organizaciones o extensionista
• Un
profesional en desarrollo ganadero, pastizales y forestal
• Un
especialista en salud humana.
2. ACTORES
SOCIALES DE LA CUENCA.
Los actores sociales de la cuenca están formados por
personas, grupos, organizaciones, instituciones o empresas que explotan los
recursos naturales. Estos actores marcan la dinámica de los recursos naturales
en la cuenca, ya sea favoreciendo el manejo y su conservación o deteriorándolos.
Tipos de Actores de una Cuenca
2.1. Actores
Activos. Estos actores intervienen
directamente en la producción o transformación de los recursos naturales,
explotándolos o extrayéndolos de la cuenca
2.2. Actores
Pasivos. Estos actores sólo
consumen los recursos naturales, como el caso de la población de las ciudades.
En las cuencas se pueden identificar los siguientes actores
sociales
a.
Organizaciones Sociales que Desarrollan una Actividad Agropecuaria
Lejana a las Fuentes de Agua en la Cuenca. Las principales características de
estos actores son las siguientes:
• Estas
organizaciones están ubicadas en las partes altas de las laderas de la cuenca,
representadas por las comunidades, rondas campesinas, caseríos o comités de
producción.
• Predomina
la economía de autoconsumo y la ideología de la seguridad ante el riesgo,
frente a la falta de agua, presencia de heladas, erosión y deslizamientos.
• Los pobladores
de estas partes de las cuencas se caracterizan por una pobreza acentuada, alta
tasa de migración y desatención de la sociedad civil y política.
• Los
productores espontáneamente son consientes de evitar la erosión, el
desnudamiento de los suelos y la deforestación.
• A causa de
su pobreza de estos pobladores, la promoción de prácticas de manejo de la
cuenca, que supone un gran despliegue de tiempo y energía, debe contar con el
apoyo en alimentos, herramientas y fondos rotatorios de semillas y
fertilizantes.
• Estos
actores se ubican en la “áreas críticas de la cuenca”, debido a que los suelos
son más susceptibles a la erosión.
b. Municipios
de los Pequeños o Medianos Centros Poblados o Ciudades que se Encuentran Alrededor
de las Fuentes de Agua. Las principales características son las siguientes:
• Estos
actores se encuentran expuestos a las inundaciones, deslizamientos y otros
desastres.
• Actores que
desarrollan actividades fundamentalmente urbanas
• Se dedican
al comercio con las partes altas y bajas de las cuencas
• Poseen una
pequeña ganadería con pastores bajo contrato
• Se
encuentran ubicados en las partes más peligrosas de la cuenca, al ubicarse en
las fuentes de agua donde se dan inundaciones y huaicos con relativa frecuencia
• La defensa
ribereña, el sistema de avisos respecto al deslizamiento y la forestación es de
importancia primordial para su desarrollo
• Su
actividad principal parece ser la minería, ganadería, dejando cada vez la
agricultura
c. Empresas
Públicas o Privadas Dedicadas a la Explotación de los Recursos Naturales con
Fines No Directamente Agropecuarios
• Empresas
mineras, que producen grandes cantidades de relaves que los encausan a los
ríos, produciendo contaminación: Contaminando el agua, suelo, plantas y la
salud humana y animal
• Empresas
eléctricas y de agua potable, que requieren para su funcionamiento de obras de
forestación o reforestación, de acequias de infiltración o de cualquier otra
obra de conservación de suelos, para disminuir los daños de sus instalaciones y
la interrupción se sus servicios.
• Estas
empresas causan impactos en la calidad y conservación de los recursos naturales
d. Empresas Públicas o Privadas que Trabajan
Promoviendo el Buen Uso de los Recursos Naturales: Estos actores están
representados por:
•
Organizaciones Estatales, No Gubernamentales, Consultoras Nacionales o
Internacionales.
• Proyecto Nacional
de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS),
dedicada a la conservación de suelos, forestación, reforestación, instalación
de riego y el establecimiento de mini-centrales eléctricas, Instituto Nacional
de Recursos Naturales (INRENA), que es un organismo publico descentralizado del
Ministerio de Agricultura, autoridad en recursos.
e.
Organizaciones de Productores de las Pequeñas y Medianas empresas
agropecuarias
• Estos
actores se encuentran ubicados en los valles interandinos y en las partes bajas
de las cuencas, sea en la costa o en la selva.
• La junta de
usuarios y los directores de cuencas de los valles interandinos juegan un papel
muy importante en la planificación de la distribución del agua
• La demanda
del agua de riego en esta zona es muy significativa, obligando a racionalizar
al máximo el uso del agua en cultivos con ventajas comparativas a nivel
nacional e internacional.
f. Municipios
Provinciales de las Grandes Ciudades Ubicados en la Parte Baja de la Cuenca
• Usan el
agua proveniente de las partes altas y medias de las cuencas, para convertirlo
en agua potable y electricidad
• Consumen
los recursos agrícolas, pecuarios y forestales en la medida que se han reducido
al mínimo los productos agropecuarios por la expansión humana.
• Se dispone
de una creciente mano de obra eventual o permanente
• Los suelos
de las partes bajas de las cuencas reciben ricos componentes, como resultado de
la erosión selectiva de las partes altas e intermedias
• Se han
construido vías de comunicación alrededor del curso de los ríos o fuentes de
agua de las cuencas
• Se practica
una agricultura intensiva en las partes bajas de la cuenca, cuyos campos rodean
a las grandes ciudades.
• Los
Municipios Provinciales pueden convocar junto con las instituciones
correspondientes, a la formación y desarrollo de las autoridades de la cuenca.
• Estos
actores pueden generar un fondo para el cobro a las empresas y a la ciudadanía
con la finalidad de realizar obras, así como también para contratar a equipo
multidisciplinario
• Liderar la
dirección de algunas obras de protección de las cuencas, como la reforestación
en las partes altas de las laderas y defensas ribereñas.
g. Autoridades
Locales, Departamentales o Regionales
• Su ámbito
de trabajo se ubica en el interior de la cuenca, mostrando su interés en el tratamiento
de las cuencas.
• Se requiere
la colaboración de estas autoridades, sobre todo para las obras de gran
envergadura que precisará la Gestión y el Manejo de Cuenca, como son:
Construcción de carreteras, transvases, desviación de ríos, grandes
reservorios.
• Pueden
financiar obras de gran envergadura o por lo menos solventar parte del
presupuesto del equipo multidisciplinario.
h. Gremios
Rurales que Adoptan una Posición de Defensa y Desarrollo Práctico del Medio
• Estos
actores adoptan una posición favorable de defensa y desarrollo de los recursos
naturales, con un buen sentido de la protección del medio y su desarrollo.
• Favorecen
las organizaciones de los agricultores, promoviendo la formación de entidades
multi-comunales por cuenca, que representen a los agricultores en la autoridad
de cuenca.
• Fomentan
una conciencia conservacionista, de tal manera que las organizaciones locales y
de segundo grado se comprometen a cumplirlos.
• Participa
en las campañas de enfrentamiento de desastres.
• Fiscaliza
las acciones de las autoridades que tengan que ver con el control del medio.
• Hacer
campañas de denuncias frente actores que no cumplen con las pautas del control
del ambiente.
i.
Autoridades de Defensa Civil
• Estas
autoridades se dedican a la prevención oportuna de desastres que puedan ocurrir
en la cuenca.
j. Equipo
Multidisciplinario de Dirección de la Cuenca por Mandato de la Autoridad de la
Cuenca
• Encargado
de la dirección técnica de la cuenca
• Este equipo
es clave en la cuenca, se requiere su presencia para promover a la autoridad de
cuenca
• Propone un
conjunto de lineamientos acerca del tratamiento de las cuencas, previo
diagnóstico y priorización de cuencas
• El equipo
multidisciplinario puede proponer a algunos actores representativos de la
cuenca
3. PRESUPUESTO
Y ADMINISTRACIÓN
La autoridad de cuenca debe contar con fondos propios para
realizar obras que propone el “Plan de Desarrollo” presentado por el equipo
multidisciplinario. Estos fondos deben provenir de:
• Empresas de
diferente índole que laboran en la cuenca
• Aporte de los actores que se ubican en
la parte baja de la cuenca, que usufructúan los recursos naturales de la
cuenca, ejemplo: el agua, como el caso de los beneficiarios del gallito ciego.
• Apoyo del
tesoro público.
• Convenios internacionales
para la construcción de grandes obras.
• Las
instituciones que operan como ejecutoras, deben solventar parte de los gastos
de la cuenca.
4. INSTALACIÓN
Y DESARROLLO DE UNA AUTORIDAD DE CUENCA
• La
autoridad de cuenca debe representar a todos los actores de la misma
• La
autoridad de cuenca debe coordinar los trabajos a realizar dentro de la cuenca
• Establecer
los mecanismos de compromiso y ayuda mutua para la ejecución de las obras, a
través de un frente de los diferentes actores.
5. LEGISLACIÓN
ESPECÍFICA PARA LA INSTALACIÓN DE LA AUTORIDAD DE CUENCA Y LOGRAR UN
PRESUPUESTO MÍNIMO
• La
autoridad de cuenca debe actuar en base a una serie de Leyes, Decretos
Supremos, Decretos Legislativos, Normas Legales, Ordenanzas Municipales
• El Gobierno
Central, a través del Ministerio de Agricultura, debe manejar un fondo
correspondiente a los equipos multidisciplinarios y supervisar el
funcionamiento de los mismos
• La autoridad
de cuenca debe aprobar un “Estatuto del Manejo de la Cuenca” de su jurisdicción
en función al código del ambiente
6. EJECUCIÓN
DE PLANES DE DESARROLLO DE LA CUENCA
El “Plan de Desarrollo de la Cuenca” debe ser elaborado por
el equipo multidisciplinario de la cuenca y propuesto a la autoridad de la
cuenca respectiva.
• El “Plan de
Desarrollo de la Cuenca” debe contar con la siguiente estructura:
- El
Diagnostico de las potencialidades y debilidades de la cuenca (Línea base)
- La
priorización de cuencas
- Los
compromisos de los actores sociales para la realización de las diferentes obras
- El tiempo
en que deberán ser ejecutadas las obras
- Los
Proyectos individuales para la ejecución de las grandes obras
- Un sub
plan de promoción de las organizaciones de los actores de la cuenca
• La
“Ejecución”, debe ser una labor coordinada, teniendo en cuenta lo siguiente:
- Se debe
indicar las etapas señaladas con anticipación
- Se debe
señalar ciertas prioridades para la ejecución de las obras
7. SUPERVISIÓN
Y SEGUIMIENTO PERIÓDICO DE TODAS LAS ACCIONES DENTRO DE LA CUENCA
• Esta labor
debe ser realizada por el equipo multidisciplinario de la cuenca o por una
comisión nombrada por la autoridad de cuenca
• La
evaluación debe ser permanente a las obras que se están realizando
• Inspección
permanente del uso de los recursos naturales de la cuenca, dando aviso a la
autoridad acerca de la violación del uso inadecuado
• Comunicará
oportunamente de los desastres que podría ocurrir en la cuenca
• Propondrá a
la autoridad de la cuenca, el otorgamiento de premios a los actores sociales
que destaquen por el buen uso de los Recursos Naturales.
