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La planificación es un proceso que busca solucionar
problemas y necesidades, o fomenta acciones que satisfagan metas y objetivos.
La Planificación es un proceso de desarrollo e implementación de planes de
desarrollo para alcanzar metas y objetivos.
OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN
En la planificación de cuencas hidrográficas el objetivo es
proporcionar alternativas al encargado de tomar decisiones para el uso adecuado
de los RRNN de la cuenca. Los objetivos de la planificación son acciones de
carácter cualitativo a las que se desea lograr o alcanzar, varían de un país a
otro y de una cuenca a otra.
1. Proporcionar
alternativas al encargado de tomar decisiones para el uso de los RRNN en las
cuencas.
2. Restaurar la
cuenca mediante el uso adecuado de la tierra y de la aplicación de medidas de
protección y conservación, a fin de reducir al mínimo la erosión y aumentar la
producción y productividad de las tierras y los ingresos a los agricultores.
3. Proteger,
mejorar u ordenar la cuenca (ZEE) para proteger a los recursos hídricos
(abastecimiento de agua potable, regadío, energía hidráulica, etc.)
4. Ordenar la
cuenca a fin de reducir al mínimo los desastres naturales como inundaciones,
sequías y deslizamientos de tierras.
5. Desarrollar las
áreas de la cuenca para el beneficio de la población y la economía de la
región.
6. La combinación
de los objetivos anteriores.
Niveles de los objetivos:
En este tipo de metodología se distingue cuatro niveles de
objetivos: Superiores, principales, complementarios y específicos.
1. Objetivos
Superiores
Los objetivos superiores del plan, están relacionados con
los grandes lineamientos o políticas nacionales de desarrollo. Por ejemplo,
compatibilizar el desarrollo del hombre y la sociedad con la preservación de la
naturaleza.
2. Objetivos
Principales
Los objetivos principales, tienen un significado más
concreto y están relacionadas con las políticas regionales, provinciales y/o comunales.
Ejemplo, recuperar el recurso suelo de la cuenca, mejorar la calidad de vida
del hombre rural, etc.
3. Objetivos Complementarios
Los objetivos complementarios, son aquellos que refuerzan a
los objetivos principales y tienen relación con el cumplimiento de los
problemas líderes y de los problemas prioritarios, por ejemplo, controlar la
erosión del suelo.
4. Objetivos
Específicos
Son aquellos objetivos que se establecen como una respuesta
específica a los problemas prioritarios encontrados a través del diagnóstico de
la planificación. Es importante al inicio del plan, establecer los objetivos
principales y la justificación del plan.
ETAPAS EN LA PLANIFICACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Las diferentes etapas de la planificación, deben ser un
proceso educativo y participativo, que tiene por objeto despertar en interés de
los líderes y políticos de las instituciones y de las comunidades, sobre la
importancia del buen o mal uso de los Recursos Naturales, del nivel de
contaminación o erosión, del nivel de desarrollo de la sociedad y de los
niveles de vida de los pobladores de la comunidad.
Primera Eatpa: Línea base de los RRNN, Sociales y Económicos.
Con la finalidad de determinar o conocer el estado o situación integral de la
cuenca, con todos sus componentes y actores.
Segunda Eatpa: Determinación de actividades preliminares. En
esta etapa determinar las actividades preliminares que nos indican la necesidad
de la planificación. Estas actividades pueden ser influencias del medio externo
o pueden ser influencias para la culminación de una planificación anterior. El
punto al que hay que llegar es que la planificación no tiene lugar en el vacío.
Las cuencas hidrográficas que no tienen planes de desarrollo son muy raras
actualmente. En casi todos los casos las decisiones y planes en varios grados
de detalle, escala y compromiso ya se han hecho, y existen ciertas
características políticas, sociales y económicas de la región o del país que
influirán condicionando el proceso de planificación. Estas características
deben ser consideradas en cualquier actividad de planificación, porque cada una
de ellas puede y debe influenciar el grado en que pueden adoptarse las
consideraciones ambientales.
Tercera Eatpa: Definir las necesidades y problemas. Con la
finalidad de fijar o perfeccionar los objetivos.
Cuarta Eatpa: Inventario de los recursos disponibles. Con la
finalidad de alcanzar de alguna manera los objetivos o resolver los problemas.
También se prepara un inventario de las demandas actuales de los recursos, de
manera que pueda hacerse un balance entre la disponibilidad y la demanda de
dichos recursos.
Quinta Eatpa: Formulación del Plan, Programas, Proyectos,
estrategias y actividades. Esta formulación debe satisfacer los objetivos
plantados.
Ejemplo:
PLAN: “Plan de desarrollo para incrementar los niveles de
vida del poblador de la cuenca del rio “Ronquillo”, Cajamarca.
PROGRAMA:
“Conservación del suelo y Agua”
· PROYECTOS
INDIVIDUALES:
1. Reforestación
· Actividades:
· Hoyación.
· Compra.
· Transporte.
· Siembra.
2. Construcción de
acequias de infiltración
3. Control de
cárcavas
Estos Proyectos se presentarán a cada una de las
instituciones para su financiamiento, los cuales deben satisfacer los objetivos
planteados. En la etapa de formulación de los Proyectos, se realizan los
siguientes estudios:
—
Estudios de Pre-factibilidad
—
Estudios de Factibilidad
Sexta Eatpa: Evaluación de los Programas y proyectos. Esta
evaluación se lo realizará en términos de costos y beneficios, que deben ser
algo más que un simple costo económico y ordenarlos de acuerdo con un sistema
de prioridades.
Setima Eatpa: Ejecución del Proyecto. Decidir cuál de los proyectos puede estar
listo para la ejecución, cuál debe ser descartado como no factible, y cuál
necesitará pasar nuevamente a través del mismo proceso, pero a nivel más
detallado. De esta manera, el proceso de planificación va hacia adelante en una
serie de niveles. Aunque estas repeticiones o "niveles" en la
planificación del desarrollo pueden recibir distintos nombres y dividirse en
puntos ligeramente diferentes, casi todas las instituciones de planificación
realizan tres o cuatro estudios separados antes de la ejecución de los
programas y proyecto, dependiendo de la calidad y cantidad de los datos
disponibles. Cada una de estas fases se hace en forma más detallada. Esto
significa, también, que el grado creciente de compromiso con un programa o
proyecto se hace en función de los recursos financieros y de la reputación
técnica y política.
En esta fase se elaboran los términos de referencia para
concretar la ejecución del proyecto. En los Términos de Referencia, se
describen las condiciones técnicas, económicas, financieras, legales y
contractuales que se deben tener en cuenta para la ejecución del proyecto.
Ejemplo: Si se desea evaluar la Calidad y Cantidad de Agua,
los términos de referencia serían:
—
Evaluar el Balance del agua.
—
Evaluar la operación y mantenimiento de los canales de derivación
—
Evaluar los efluentes de la planta concentradora, su tratamiento y
efecto sobre el cuerpo receptor.
—
Evaluar las prácticas de control de sedimentos.
—
Evaluar los sistemas de derivación de las aguas de escorrentía.
—
En esta etapa, se utiliza todos los conocimientos prácticos y la
experiencia de los miembros de la cuenca.
—
Cuando se trata de ingeniería (riego, conservación de suelo, etc.),
deberán contratarse los servicios de especialistas.
Ejecución del Proyecto.
Es la etapa más fascinante y espectacular de la metodología, a partir de
la ejecución del Proyecto se inicia un cambio en el futuro de la comunidad.
Ejecutar proyectos para cambiar el destino de los socios, es una de las facetas
más significativas del proceso de planificación participativa.
Octava Eatpa: Seguimiento y Evaluación de los Proyectos.
Esta atapa es un proceso de permanente evaluación de todo lo planificado, en
especial de los errores y de los aciertos cometidos en el transcurso del
tiempo. El seguimiento y evaluación permite a la comunidad y al agente de
desarrollo examinar el progreso e impacto del proyecto, establecer la
viabilidad de los objetivos, identificar y anticipar los problemas,
permitiéndoles así tomar las medidas necesarias para evitarlos o resolverlos.
El proceso de seguimiento y evaluación está ligado a la toma de decisiones:
permite a la comunidad redefinir sus objetivos y hacer ajustes en las
actividades, cuando sea necesario.
